苏淮分省起因于张謇的徐州建省动议。

光绪三十年（年），张謇拟就《徐州应建行省议》，系统地提出一个徐州建省计划。

首先，他说明了徐州建省的重要性。一方面，徐州古往今来具有重要的地理位置，“控淮海之襟喉，兼战守之形便，殖原陆之物产，富士马之资材，其地为古今主客所必争者，莫如徐州”。徐州地处山东、河南、安徽、江苏4省交界地带，历来为兵家必争之地，“但能经营徐州，蔚为雄藩，皆可以左提而右挈之矣”。另一方面，也是更重要的，在当时特殊的历史条件下，徐州建省具有抗衡英、德侵逼之“外患”与消弭会党起事之“内乱”的战略意义。“今天下大势：英之兵舰梭织于长江，德之铁路午贯于山东。谋蔽长江，则势力必扩而北；谋障山东，则势力必扩而南。南北之际，徐为中权。平原荡荡，广袤千里。俗俭而；民强而无教。犯法、杀人、盗劫、亡命、枭桀之徒，前骈死而后踵起者，大都以徐为称首。近数十年，复有会匪之勾结，教士之浸权。设不早计，祸发一隅，牵动全局。将欲因时制宜，变散地为要害，莫如建徐州为行省。”徐州处四省交界之地，各省政治势力鞭长难及，本为“内乱”之渊薮；如今又夹在英、德势力范围之间，如果没有强大的政治军事力量，则很难抵挡英国势力的北犯和德国势力的南侵。“其在今日，非建行省设巡抚，则断乎不可”。

其次，他规划了徐州建省的具体办法。他建议以徐州为中心，从苏、鲁、豫、皖4省各分出一些州县，划归徐州行省。计有江苏徐州府属之铜山、肖、砀山、丰、沛、邳、宿迁、睢宁，海州之沭阳、赣榆，淮安之安东、桃源；安徽凤阳之宿、灵璧，颖州之蒙城、涡阳、亳州，泗州之五河、盱眙、天长；山东沂州之兰山、郯城、费、莒、沂水、蒙阴、日照，兖州之滕、峄，济宁之鱼台、金乡，曹州之曹、单、城武；河南归德之商邱、虞城、宁陵、鹿邑、夏邑、永城、睢、考城、拓城。共45州县。

再次，他分析了徐州建省的利害条件。他认为，徐州建省的有利条件有“二便”、“四要”。所谓“二便”，一是“增官不必添员”，裁漕运总督以徐州巡抚兼之，升徐州道为布政使，以淮海道兼按察使；二是徐、海、淮、泗、沂、济、凤、颖各州民气皆“朴啬劲悍”，可就地练兵。所谓“四要”，是指徐州建省有利于训农、勤工、通商、兴学4项要政。至于不利条件，他提出有“三难”，即得巡抚难、巡抚得人难、筹款难，指的是人才与经济条件。但他认为：“若鉴于二便、四要而以为不得不建也，有人有财，虽有三难，直可旦夕举之。”

最后，他进一步强调了徐州建省的重要意义。他说：“吾惧徐州不日龙争而虎斗，迭进迭退；芒砀大泽，我之伏莽枭徒又乘机窃发，或不免举足左右，以为敌用，为东三省之续也。”（注：以上引文均见张謇《徐州应建行省议》，张謇研究中心、南通市图书馆编：《张謇全集》第1卷，江苏古籍出版社年版，第80-83页。）在此，他仍然是从消弭“内忧外患”的角度立论。客观地说，张謇这个徐州建省计划既有抵制英、德列强侵略的积极意义，也有加强清王朝统治的用心，如他自己所说“盖为中原腹地治安计也”（注：张謇：《啬翁自订年谱》，《张謇全集》第6卷，第页。）。

张謇撰写《徐州应建行省议》条陈的时候，正在徐州一带开矿设厂，其议自然也带有综合开发利用徐州和周边资源的意思，更便利自己发展工矿。当时在江苏，本有2督1抚3个中心，省级行政长官有两江总督驻江宁，江苏巡抚驻苏州，漕运总督驻江北淮安清江浦。徐州建省势必与漕督势力冲突。恰在此时，漕运总督的裁撤问题已被提上议事日程。

漕运在清前期本是与盐、河、兵并列的四大政之一，但道光以后，漕政弊端丛生，到了年，湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江、山东八省漕运全部停止。张之洞、刘坤一认为漕运已是“有名无实”，主张裁撤。，御史周树模奏请裁撤漕运总督。清廷就把张謇的徐州建省条陈与周树模的裁撤漕运总督奏片一并交给督办政务处议奏。

同年十二月二十二日，政务处基本上否定了张謇提出的徐州建省计划，认为“徐州在江苏，地居最北，若于平地创建军府，既多繁费；所请分割江苏、安徽、山东、河南四十余州县，亦涉纷更”。同时提出了一个苏淮分省的新方案：裁撤漕运总督，将其缺改为江淮巡抚。据此，原江苏省一分为二，苏、淮划江而治。此议得到清廷上谕的批准。腰斩拆分江苏，北为江淮省，南为江苏省，引起官员和江苏官绅的群起反对。

苏淮分省的结果与张謇的徐州建省设想大相径庭，张謇对所谓“江淮省”的建置大为不满：“闻建设江淮省，此大谬，痴人前难说梦，信也”。他立即致书湖广总督张之洞和两江总督周馥，“请争江淮省事”。与此同时，江苏京官相继联名上奏反对苏淮分为两省，江淮设省清江浦，“舍临江扼要之名城，就滨河一隅之小邑，似亦未甚得势。”苏、淮单独立省，彼此削弱，摊派之款相应增加，人民不堪重负。“养兵无资，竭泽而渔，揭竿可虑”。

年二月初九，清廷谕令两江总督周馥会同商部顾问官张謇察看情形速议电奏。张之洞积极支持周馥，“详陈江淮分省之有害无利，仍以不分省为宜”。苏淮分省本已成既成事实，但却“为众论所不韪”，政务处颇感为难，若仍按张謇原条陈所请，另设徐州行省，又遭到山东、河南、安徽三省巡抚的反对，结果，他们只好“仍请收回江淮设省成命，裁撤漕督，于徐州地方添设提督一缺，以资重镇。”年三月十七日，清廷下令裁撤江淮巡抚，江淮省重新并回江苏省，将淮扬镇总兵改为江北提督。

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