淮海省省会徐州市，如果不是徐州本地人，很少听说过这种称谓。

曾几何时，徐州是中原第一大工商业中心，但却因种种原因经济后劲不足。

坐拥能源交通双优势，为什么徐州的经济远远落后郑州？

有人提议建立“淮海省”发展徐州，可徐州的经济问题，真的只是改变区划就能解决的了？

在重重迷雾下，家底丰厚的徐州又该何去何从？

01.天赋异禀的徐州

从历史上看，徐州自古是兵家重镇，素有北国门户，南国锁钥之称。

而在军事资源的加持下，徐州自汉代起就进阶“天下九州”之一（徐州、冀州、兖州、青州、扬州、荆州、梁州、雍州和豫州），这里经济富庶物阜民丰。

宋代因战争原因黄河夺淮入海，在此后的七百年里，徐州饱受水患之苦。年黄河北归，徐州才真正获得相对安宁的发展时期。

近代以来，徐州真正的经济发展要靠两条铁路。

一条年建成的津浦铁路，一条年建成的陇海铁路，这一纵一横两条中国交通大动脉的交汇口，正是徐州。

然而不同于郑州那种纯粹靠运输业发家的城市，徐州的经济发展还有另一大优势——煤炭。

根据年的数据，徐州现探明煤炭储量超60亿吨，占全江苏省的90％。

民国时期，这里先后成立过贾汪，华东，柳泉三家资本超百万的煤炭公司。

截止到年，徐州城共有人口13万人，超越郑州的11万，是中原地带最重要的工商业城市。

那么现在问题来了，年数据，郑州常住人口万，全年GDP3亿，而徐州常住人口万，GDP却只有亿。前者以四分之一的人口优势竟然创造了后者1.6倍的财富规模。

徐州一手资源一手交通，又有历史的加持，却干不过郑州，这又是啥原因呢？

02.实力强大的“孤城”

首先我们看地图。徐州在哪？江苏西北角，刚好地处江苏，安徽，河南，山东的交界处。

战争年代，四省通衢的徐州是兵家必争之地，比方说淮海战役（徐蚌会战）的主战场就在徐州，而到了和平年代，这种“边角处地带”，却成为了经济发展的掣肘，原因很简单，你没有经济腹地。

前面我们说了，徐州有煤炭，煤炭代表什么？代表工业优势。

今天的徐州有五大国企：徐工集团，徐矿集团，徐钢集团，徐州卷烟，以及国华电厂，五家里面四家涉及重化工业。

《年徐州市和国民经济发展公报》显示，徐州三产比例为9.8:40.1:50.1，属于妥妥的工业城市。

计划经济年代，工业讲究全国一盘棋，但如今市场经济，工业更讲究区域合作。

以广东省为例，广东深圳为第一梯队，对接香港的金融搞高端制造；佛山东莞珠海等城市为第二梯队，对接一线搞配套产业；再下一级茂名梅州韶关，以原材料加工为主。

那么层层传导，市市配合，上下游产业升级一体发展，一荣俱荣，自然能做到互利共赢。

现在徐州北边、西边和西南都是外省，相互之间互不统属，行政机构完全独立，那么你想搞区域整合统一步调，完全是天方夜谭。

有人肯定会问，可以往南呀？徐州南边不也是江苏吗？来，我给大家看一张图，一图胜千言。

图中红色橙色和黄色是国家允许开发地区，而绿色是限制开发地区，什么叫限制开发？说白了就是只能种地的地方。

现在徐州要做上下游配套产业，显然不可能在只允许种地的地方盖工厂。

换句话说，不同于郑州坐拥整个中原，广袤的苏北平原根本没有给徐州大展拳脚的空间。

因此，有人就提议以徐州为中心，建立抗战期间曾短暂存在的“淮海省”，用行政手段为徐州人为地划出一片经济腹地。

03.建立淮海省？

说来也巧，现代“淮海省”的构想并非由民间提出，而是来源于年的一份官方文件：《淮海经济区经济开发联合会章程》，起草人是中央顾问委员会委员，著名经济学家于光远。

根据该文件的描述，淮海经济区下辖徐州、连云港、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、临沂、日照、泰安、莱芜、商丘、开封、周口、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、亳州共18个地级市，涉及人口超1.2亿。

然而戏剧性的是，在此后足足三十年时间里，这份文件直接没了下文。

眼看着徐州经济被周边的郑州合肥超越，反倒是心急如焚的徐州人，呼声越来越大，不仅要建立淮海经济区，更要建立淮海省，因为在徐州人眼里，徐州完全有这个底气承担省会的重任。

论交通，徐州四省通衢自不用说；论教育，和郑州一样，徐州有1所——中国矿业大学；论医疗，徐州11家三甲24医院；论城建，徐州两条地铁线路通车，三条在建；论底蕴，国务院批复中国历史文化名城；论经济，全国排名27高于昆明沈阳石家庄，徐州怎么看都是一个合格的省会胚子。

但是，划区建省，真的适合徐州吗？退一万步说，成立淮海省之后，徐州的经济困局就真能迎刃而解吗？我看未必。

众所周知，城市经济的发展要素分为外部和内部，整合淮海地区能解决外部，但徐州内在问题一日不解决，这里就一日发展不起来。

徐州内部最大的问题是什么？缺人，而且是系统性的缺人。

那么啥叫系统性缺人？就是你上至精英下至农民工通通不来了。别看徐州现在万人口，很大一部分是在吃老本。

年之前徐州是人口净流出城市，而近几年年均外来流入也就两万上下。

相较于郑州年一年增长上百万，这里的人才吸引力基本可以忽略不计。

徐州之所以吸引不来人，第一，也是最主要的，是就业机会少。

矿大每年毕业留在徐州的学生不足30％，因为这里除了机械制造和挖矿外，没有互联网企业，更没有高科技企业。

第二，是高房价。年之前这里均价不过，完了转过年直接飙到，去年年底更是在的高价徘徊，和长沙相近；谁都不傻，同样的房价，我为啥不去更有活力的省会长沙？

对任何一个城市而言，人永远是发展经济的第一要素。

没有人，哪怕你坐拥半个中国的基本盘，发展经济永远只是存在于规划上的镜花水月。

年6月，国务院复批徐州为“淮海经济区中心城市”，次年出台《淮河生态经济带发展规划》，说明国家正在逐步重视徐州的外在问题，一步步打通淮海城市群的管理隔阂。

短时间内，“淮海省”不太可能出现，因为它只是徐州经济发展困局的一个面，并且有相对低成本的区域整合方式。

然而国家的重视并不代表徐州可以躺平躺赢，以人口为核心的诸多内部矛盾依旧亟待解决。

毕竟只有自助者，方能有天助，那么放眼城市，也是同样的道理。