城市是一个复杂的经济、政治、文化、社会综合体，城市分级不能单纯地以GDP为标准，还要考量城市的规模、财政水平、资本水平、交通枢纽、高等教育、政治地位等，尽可能全面地、量化地反映一座城市的综合实力。

今天，我就以数据为标准，对地级城市进行比较真实地评价。

评价指标共8项，分别为：“GDP”、“一般公共预算收入”、“金融机构存款”、“城区人口”、“市辖区数量”、“铁路枢纽”、“大学实力”、“政治地位”。

前三项都有准确的数据，是城市实力可以量化的部分；城区规模是一座城市实力的重要体现；铁路枢纽指数，综合考量线路数量和线路重要性；大学实力指数，综合考量大学数量和大学排名；政治地位指数，综合考量城市在省内的地位和在全国地位。

一、新一线城市

苏州、无锡、佛山、东莞，这四座城市实力达到新一线城市水平

苏州：综合实力地级市最强，各项指标都接近一线城市水平，在新一线城市中鹤立鸡群；要说短板吧，那就是交通稍弱，铁路枢纽性一般，缺少机场；苏州实力约等于2个徐州市、4.5个菏泽市，非常强劲！

无锡：各项实力非常平均，综合实力略强于佛山、东莞；最大短板是城区规模偏小，铁路枢纽一般；建议无锡尽快推进城区扩容，将宜兴、江阴撤市设区，打造特大城市。

佛山、东莞：综合实力不错，但短板也很明显，一是高等教育非常孱弱，二是城区建设滞后，没有明显的市中心、主城区，如同一座座小城市组合而成，大城市感知不强，商业聚集性较弱。

二、二线城市

徐州、唐山、南通、常州、泉州、温州、烟台，综合实力达到二线城市水平

徐州：铁路枢纽超强，大学实力很强，政治地位较高；短板也不少，首先是城区规模偏小，城区常住人口约万，而标准二线城市城区人口应该在万以上，二是资金存量偏低，只有亿，低于南通、温州的1.5万亿。

唐山：城区规模比较大，万常住人口，7区顶级配置，达到了省会城市标准，不愧是老牌工业城市；省内政治地位非常高，一直是副省级主政；GDP、财政、资本存量也都可圈可点；要说短板吧，那就是产业结构一般，而且随着雄安新区和石家庄的崛起，省内地位持续走低。

南通：经济实力超强，城区规模偏小，只有三个市辖区，与GDP规模不匹配，做大做强城区，打造特大城市要加速！

常州：万人口能达到这种经济指标，几乎没有短板，堪称强悍，常州已经做得足够好了！

温州：城市规模大，资本实力雄厚，但GDP偏低，典型的资本输出型城市，温州要想方设法把资本转化为实体产业，变成经济产出，而不是整天想着玩资本游戏！

烟台：正常来说，烟台这级别的GDP应对应一座-万人口的大城市，然而现实是万，比徐州还小一号，烟台外来人口较少，下属县市人口又很少迁入城区，导致城区规模滞后。烟台近年发展不理想，和城区太小有很大关系。

三、新二线城市

潍坊、绍兴、洛阳、嘉兴，综合实力可以被归入二线城市了。

潍坊：GDP、财政、资金存量都达到了二线水平，唯一的遗憾是城区太小，城区人口只有万左右；建议再新增1-2个市辖区，昌乐县和寿光市是不错的选择。

绍兴：中庸城市，各方面都不错，但各方面都不突出。

洛阳：7个市辖区的顶级配置，凸显洛阳在国内非同一般的政治地位；城区常住人口万，城建水平在二线城市中可圈可点，城区建设得不错；GDP、财政、资金存量、大学和交通一般，经济发展不能松懈。

嘉兴：经济发展水平很好，城市很小，建议早日将海盐县、平湖市撤县设区，将行政中心搬迁到嘉兴港区，打造一座沿江城市。

四、强三线城市

扬州、金华、临沂、芜湖、赣州、镇江、惠州、邯郸、盐城、衡阳、襄阳、济宁、淄博、台州

扬州、金华、临沂有时候也被认为是二线城市，但综合来看实力还有所欠缺；扬州城市太小，市辖区只有3个，人口、财政和资金都很一般，省内政治地位也不高；金华的名气还没义乌大，城区人口万人，只有两个市辖区；临沂城区很大，但大学、交通都很弱，市辖区也只有3个。所以综合看，将这三座城市归入三线更恰当。

芜湖：安徽副中心城市，政治地位、大学实力都不错，无奈万总人口实在太少，芜湖需要至少万人口！

赣州：这排名出乎我的意料，但细细分析还是合理的；副省级主政，国家部委对口支持，政治地位够高；交通、大学、城区规模、资金存量、产业结构在三线城市里都算出类拔萃；短板就是GDP和税收还需努力（不缺钱，财政转移支付江西第一），好在经济增速比较快，预计在年就能上升到50位左右。

镇江：长三角核心区最弱势的城市之一，还是早日投靠南京吧。

惠州：感觉很强，但实际很一般的城市；2个市辖区在这级别城市中也算奇葩；政治地位、大学也很一般，GDP多年也未能进入50名以内，还是早日投靠深圳吧。

邯郸：各方面都不弱，但也不强，中庸型城市；放在其他省或许能成为副中心城市，但在河北还是比较边缘的。

盐城：GDP高于真实实力，城区、交通、大学、政治地位都很一般，经济实力主要来自化工业。

衡阳：较低的经济数据，排名能达到这水平，只能说明衡阳有过人之处；细看，衡阳的大学实力非常强，交通非常强，政治地位也不错，5个市辖区，市区规模也还行，这就是典型的老牌城市的底蕴吧。

襄阳：排名比想象的要低，一方面受去年疫情影响踏空了一年，另外就是资金存量、大学实力这两大指标不理想；人口流失问题比较严重，襄阳虽然是湖北副中心城市，但地理位置比较孤立，周边公里内都没有其他地级市，人口吸引力不足。

济宁、淄博：都是典型的散装城市，城区分散，没有强大的主城区，各项数据平平无奇。

最终结论：细细看来，细细品味，我认为这个评价表还是比较准确的，能够真实的反映一座城市的整体实力，比单纯的GDP分级更有说服力！

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